中共海口市卫生健康委员会党组

关于巡察整进展工作情况的通报

 

根据市委统一部署,2019年5月6日至7月7日,市委巡察组对市卫生健康委员会委党组进行了巡察。1118日,市委巡察组向市卫生健康委员会委党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,切实履行巡视整改的主体责任

(一)统一思想,提高认识。自巡察反馈以来,委党组高度重视,迅速召开委党组会议,学习市委巡察工作导小组的指示精神,统一思想认识,增强落实巡察整改工作任务的思想自觉和行动自觉。认真领会巡察工作作为政治“显微镜”、政治“探照灯”,推动全面从严治党向基层延伸,全面落实市委深化政治巡察,坚持问题导向,督促整改落实,强化线索处置,加强党的建设,推动制度完善,持续发挥巡察震慑遏制治本作用的具体要求。巡察反馈了委党组存在落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面、落实全面从严治党主体责任和监督责任方面、落实党建工作责任制方面、落实巡视整改责任方面等四个方面的问题,提出了加强党组班子建设、发挥领导核心作用等四条意见建议,这些问题都切中要害,符合我实际,提出的意见建议很有针对性、指导性,委党组诚恳接受市委巡察组反馈的每一条意见,坚决把巡察整改作为一项重大政治任务,坚决做到真认账、不推诿,真反思、不敷衍,真整改、不折扣,逐条逐项进行对照检查,扎实抓好整改落实,为净化全市卫生健康系统政治生态,推动海南自贸区(港)卫生健康领域全面深化改革提供政治保障。

(二)加强领导,压实责任委党组成立党组书记、主任曾昭长任组长,其他委领导任副组长,委机关各科室主要负责人和委直属各单位党组织主要负责人为成员市卫健委巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室在委组织人事科,办公室主任由党组成员梁崇忠同志兼任。办公室做好日常协调、督促、检查等事务性工作承担与市委巡察有关部门的工作对接、材料报送以及党组有关工作安排等事务,及时向巡察整改工作领导小组汇报工作进展情况及提出需要巡察整改工作领导小组研究解决的问题。整改期间,党组书记曾昭长同志认真履行巡察整改第一责任人职责,多次召开委党组会议及巡察整改工作领导小组会议,研究部署巡察整改任务,统筹抓好巡察整改工作。班子其他成员、科室及下属单位主要负责人按照职责分工抓好分管范围的整改落实工作,以身作则,率先垂范,对照整改清单逐条研究措施,逐项督促落实。

(三)务实整改,确保实效。市委巡察组反馈意见后,委党组组织委领导认真学习巡察反馈意见和有关要求,深刻反思了发生问题的原因,逐项逐条梳理出4方面共28个问题、4条意见建议、2个突出问题和2个移交问题线索。委党组本着对市委负责、对人民负责、对事业负责的态度,对以上梳理出的问题,坚持即知即改、立行立改、全面整改。严格按照《海口市卫健委落实市委巡察一组反馈意见整改工作方案》的“时间表”和“路线图”抓好各项工作落实,将问题和意见分解到相关科室和单位,要求各科室、各单位提出整改意见,在件件有着落上集中发力,实行台账式和销号式管理,做到完成一项销号一项,不留盲区、不留死角。对能够马上解决的问题,坚持立行立改并抓好巩固提高,对需要持续改进的问题,明确任务和要求并加强督促落实。

(四)督查督办,建章立制。坚持以人民利益为中心,对照巡察反馈意见,主动作为,切实整改。委党组书记和分管委领导定期听取整改进展情况汇报,把整改责任切实扛在肩上,落到实处,做到守土有责,守土尽责。同时,对全所有规章制度进行了全面梳理,按照废除一批、修订一批、建立一批的原则。目前,已建立和完善的制度805全系统。把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节,研究制定科学、管用、长效的工作机制,用制度管人管事,强化制度执行,从根本上堵塞漏洞、解决问题。

二、坚持务实笃行,逐条逐项推进巡视问题整改落实

委党组按照市委巡察工作领导小组整改要求,将巡察整改与开展“不忘初心,牢记使命”主题教育结合起来,加强组织领导,聚焦问题,集中发力,自觉履行主体责任,扎实做好巡察整改“后半篇文章”,用抓铁有痕的意志力和较真碰硬的行动力做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改

(一)关于落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面的整改情况

1.贯彻落实重大决策部署存在偏差问题

 问题表现:1)贯彻落实习近平总书记“4.13”讲话精神和中央12号文件精神的目标任务理解不深、措施不力,推进医疗领域全面开放政策缺少实效

整改措施及成效:一是制定《海口市卫健委党委(党组)理论学习中心组专题学习计划》,全系统主要以党组中心组集中(扩大)开展学习教育活动为龙头,把深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,召开专题学习讨论会,推动学习贯彻十九大精神、习近平总书记系列重要讲话,特别是“4·13”重要讲话和中央12号文件精神往深里去、往实里去、往心里去。认真查找学习贯彻中存在的“温差”“落差”“偏差”,真正从思想根源和政治上查找问题,在学懂弄通做实上下功夫,在结合实际贯彻落实上见真效。 二是加强公立医院党建工作。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,按照《中共中央办公厅关于加强公立医院党的建设工作的意见》和《海南省加强公立医院党的建设工作实施办法》精神,大力推进公立医党的建设,努力构建党委领导下的院长负责制,进一步完善了医院的议事决策制度。深化运用监督执纪“四种形态”,强化医德医风建设和行业自律严肃查处各种违法行为。建立健全新任科级干部干部谈话制度,党内法律法规、不忘初心、牢记使命”主题教育、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平重要论述摘编、党的十九大精神等重要文件精神学习常态化制度,以及卫生健康系统党组织书记工作例会制度、谈话提醒工作制度根据《海南省卫健委、省财政厅关于做好2019年基本公共卫生服务项目工作的通知》(琼卫基层[2019]16号)文件精神,制定印发《关于进一步加强家庭医生签约服务工作落实的通知》,明确家庭医生签约服务工作目标。优先覆盖65岁及以上老年人、孕产妇、0-6岁儿童、残疾人、农村贫困人口、计划生育特殊家庭等人群,以及高血压、糖尿病、结核病等慢性疾病和严重精神障碍患者。并完成高血压、糖尿病等慢性病患者4次随访任务。四是远程医疗卫生服务体系已初步建立。制定出台《关于印发“互联网+医疗健康”创新发展实施方案》(海府办〔2019〕169号),积极推进远程医疗服务诊疗中心建设。已实现在市人民医院与演丰卫生院、大致坡卫生院等美兰区基层医疗机构链接远程诊疗会诊、影像诊断等;海南医学院第一附属医院与龙华区4家镇卫生院链接远程诊疗会诊、影像诊断;在市第三人民医院建立远程诊疗中心,上可链接解放军总医院海南医院等国内知名医院,对下可链接云龙卫生院、旧州卫生院等基层医疗机构。远程医疗服务稳步推开,逐步形成“城市与乡镇”远程医疗服务体系,不断提高医疗质量和医疗安全。五是加快推进公立医院薪酬制度改革。重点抓好市骨科与糖尿病医院、市第三人民医院试点工作,骨科与糖尿病医院的薪酬已落实并由政府财政全部兜底。已制定出台《关于公立医院薪酬制度及院长年薪制改革试点实施方案》(海府办〔2018282号),并委托海南立信长江会计师事务所对市第三人民医院财务收支及在编人员薪酬情况进行专项审计,指导市第三人民医院制定完成《海口市第三人民医院2019年内部绩效考核与薪酬分配实施方案(试行)》《海口市第三人民医院绩效考核分配方案及实施细则》等,核定市第三人民医院2019年度院长及副院长年薪全院绩效工资总量,并按照要求,将院长及副院长年薪所需经费(共计888792.77元)纳入市级财政预算全额保障逐步探索建立适应我市医疗行业特点的公立医院薪酬制度

整改结果完成整改。

问题表现:2)推进脱贫攻坚工作不够到位

整改措施及成效:一是成立以曾昭长主任为指挥长、其他委领导为副指挥长、委属各医疗机构主要负责人为成员的打赢健康扶贫攻坚战指挥部,下设办公室和5个专项工作组,明确职责分工,推动工作落实。二是针对2016年来,市卫健委党组从未专题研究脱贫攻坚工作的情况,立行立改,今后召开委党组会议,每季度学习贯彻习近平总书记《习近平扶贫论述摘编》等重要理论著作,专题研究脱贫攻坚工作的重点难点,提升我委攻坚克难能力,确保我市健康扶贫工作顺利完成。三是组织各区卫健委对全市建档立卡因病致贫人员患病情况进行全面摸底排查,建立患病人员核查表,根据排查情况进行分类救治和医疗保障。四是定期检查委属各医院“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算政策的落实情况,对没有落实的医院进行通报批评,立即进行整改,并加大巡查力度,及时手工回补“五重”医疗保障兜底情况。五是落实《海口市2019年基层卫生人才能力提升培训项目》,依托市属二级以上医院,扎实开展对卫生院及乡村医生的培训工作。六是制定《整治“农村医疗卫生机构设施配备不足,医生看病水平、整体素质有待提高”等问题的整改方案》,完成村卫生室标准化建设工作,配备设备设施,确保每个村卫生室都有能看病的村医,按扶贫工作要求,至少配置止咳类、退热类、消化类、降压类、抗生素类等药品各一种。

整改结果完成整改。

问题表现:3)攻坚克难能力不足

整改措施及成效:一是印发《推进政府投资建设项目“六个一”任务分解方案》,重点项目建设分专业按科室分工推进,各责任部门切实负起各自的责任,不扯皮、不推诿,要主动加强同各方面的联系,确保各项重点工程建设顺利推进。二是切实转变工作作风,牢固树立服务重点工程建设大局的意识,坚持“急事急办、特事特办”,做到多亮“绿灯”少开“红灯”,多关心、多服务,不断简化办事流程,切实提高办事效率,努力推动重点工程建设顺利开展关于市第三人民医院江东院区项目,2018年4月,为支持海南省中医新院区项目建设,市政府对海口市第三人民医院江东院区项目原选址用地进行了调整。2019年7月,经市资规局报市政府同意,项目新选址位于江东大道与琼山大道西北侧,用地面积约131.58亩,计划于2020年开工建设,预计2022前年投入使用

整改结果正在整改。

2.牢固树立“四个意识”仍不到位的问题

问题表现:4)配合巡察工作不主动、不积极

整改措施及成效:一是委领导立即组织审批办、医政科、法监科负责人以及市卫生监督局执法人员对市第四人民医院37名外聘专家多点执业未经合法审批问题进行核查,并责成市第四人民医院自查自纠,立行整改。二是对相关人员进行提醒谈话(原计生委人员)。教育引导有关人员严格落实会议记录保存等相关规定,避免会议记录缺失,会议不使用专门的记录本,杜绝再次存在记录不全、缺失等类似情况发生。三是规范委党组会、主任办公会、委务会专用记录本的使用与留存,规范会议记录格式,确保记录完整,每年年终将党组会议记录上交保密室保管。

整改结果完成整改。

问题表现:5党组集体领导作用不明显

整改措施及成效:立行立改,修改完善《中共海口市卫生健康委员会党组重大问题议事规则》《海口市卫生健康委员会委主任办公会议事规则》和《海口市卫生健康委员会委务会议事规则》,严格执行党的民主集中制原则,对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项及时召开委党组会议研究决定,充分发挥委党组的核心作用,杜绝非党组成员参与决策投票。并将“三重一大”制度落实问题列为专项督查,督促全系统建章立制,规范议事规则。

整改结果完成整改。

问题表现:6)个别下属单位班子不团结

整改措施及成效:一是提高政治站位,落实“一岗双责”,担负起全面从严治党的主体责任认真履行监管职责,严格监督执纪问责。二是加强机制制度建设。用制度管人、约束人,规范各类行政、党建行为,规避滋生摩擦土壤,减少造成班子不团结的机会。三是由委党组书记对相关单位领导班子成员进行提醒谈话,查找矛盾根源,化解矛盾,维护班子团结。四是举一反三,吸取教训,加强下属单位班子建设,增强班子凝聚力。

整改结果成整改。

3.形式主义仍然存在的问题

问题表现:7)个别下属单位及党员干部存在弄虚作假、照搬照抄等

整改措施及成效:一是市疾控中心对相关人员进行了提醒谈话,以杜绝类似情况再次发生二是召开巡察整改动员部署会及专题会议,组织制定了《落实市委巡察一组反馈意见整改工作方案市疾控中心成立了以林忠岭主任为组长的巡察整改工作领导小组,坚持问题导向,查找薄弱环节和漏洞,深挖问题根源,找准问题症结,明确整改方向,做到举一反三三是分管领导结合工作职责和分管科所存在问题撰写剖析材料,进一步开展自查自纠,整改工作内容进行梳理,逐项查摆,做到不遮丑敢揭短,切实找准查实问题存在的原因真正做到整改到位

整改结果成整改。

(二)对落实全面从严治党主体责任和监督责任方面的整改情况

1.党组落实管党治党主体责任不到位的问题

问题表现:8)推进党风廉政建设工作力度不够

整改措施及成效:一是每年初召开全系统党风廉政建设和反腐工作会议,全面总结和部署目标任务;制定《海口市卫生健康委员会党风廉政建设和反腐败工作实施方案》,牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的理念;委党组与委属14家单位签订了党风廉政建设目标责任书,并组织实施。二是紧盯“四风”问题,始终保持对“四风”问题严厉惩治的高压态势,对违反中央八项规定精神问题,一律严查快办。三是通过专题学习《卫生健康系统违法违纪典型案例汇编》、参观廉政教育基地、观看廉政警示教育片等方式开展了警示教育,引导党员干部进一步增强对严守政治纪律和政治规矩的重要性,以及党中央全面从严治党,驰而不息抓作风建设,越往后执纪越严的认识。四是把监督检查中央八项规定精神及我省实施细则落实情况作为重点任务和经常性工作,既盯重要节点,又抓日常监督,既加强明察暗访,又注重深挖问题线索,加强从严监督执纪,保持正风肃纪高压态势。五是进一步开展整治行业不正之风和腐败问题的专项整治,营造全市卫生健康系统风清气正的良好氛围。

整改结果成整改。

问题表现:9)谈话提醒制度落实不严谨

整改措施及成效:一是主要负责领导和班子成员认真履行“第一责任人”和“一岗双责”,带头开展谈心谈话,严格落实谈话提醒制度,实行每月一统计、每季一上报,真正让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。二是抓好落实,找准谈心重点,谈思想、谈工作、谈廉洁,帮助党员干部看到既有的成绩,又看到自身存在的不足,提醒工作中需要注意的方面,让党员干部自身存在的诟病问题得到早发现、早提醒、早纠正,避免更严重问题的发生。三是规范谈话与表态记录,谈话对象按规定手写签名,确保谈话提醒制度取得实效。

整改结果成整改。

问题表现:10下属单位监管失位

整改措施及成效:一是印发《关于落实巡察整改进一步规范基层单位内设科室和人员管理的通知》,要求委属单位按照规定职数配备领导干部,对原来违规配备的院长(主任)助理,进行整改清理,并且对委属单位的内设科室党组进行了批复。同时,印发《海口市卫生健康委员会关于完善选人用人监管的专项整治方案》,进一步对委属各单位选人用人开展自查自纠,对各单位原擅自设置内部科室的岗位人员职务(含院长或主任助理职位)一律撤消二是印发了《海口市卫生健康委员会关于落实工程项目、设备采购招投标整改工作方案》,成立了委巡察工程项目、设备采购招投标整改督导工作小组,全面督查落实整改工作三是组织督查组分别对市人民医院、市妇幼保健院、市第三人民医院、市第四人民医院市疾病预防控制中心等单位进行了督查检查。重点督查各单位在整改设备采购、工程项目招投标涉嫌串标、围标等违规、涉嫌问题情况;检查各单位制定设备采购、工程项目招标管理制度,规范设备购置和工程建设行为情况。委督查组共督查委属单位6家,指出存在问题11个,提出意见建议8条,指导各有关单位修改完善单位内部相关招标管理办法,并责成相关单位对工程项目涉嫌存在陪标串标、倾向性招标等问题进行追责,对相关责任人启动立案调查。四是在督查的基础上,我委修订了《海口市卫生健康委员会招标采购项目管理办法(试行)》《海口市卫健委工程项目比选管理办法(试行)》,并征求了相关单位及专家意见及建议进行了修改后正式印发。五是成立资格审查小组,每次招标都由医院派出不少于3人的专家小组,对参与投标的单位进行资格预审,防止出现窜标、围标等违规行为。六是积极协调上级有关部门争取为市属医疗机构党委配备党委专职副书记,选强配齐党建专职干部,并加强党建业务和理论学习,对委属单位党支部书记和党建专干每年进行1次培训。七是对市人民医院党办主任进行岗位调整,并要求市人民医院加强从严治党,发挥基层党组织战斗堡垒作用。八是完善考勤登记管理制度,11月份开始在全系统各单位安装考勤打卡机(指模、刷脸),规范考勤管理,建立考勤登记台账,并加强工作纪律巡查,完善考勤奖惩机制,确保考勤制度落实。

整改结果成整改。

2.违反中央八项规定精神存在隐形变异现象的问题

问题表现:11)涉嫌变相公款旅游

整改措施及成效:一是原市爱卫办何某报销非公务出行费用共计1238.5元,现已退还二是第四人民医院唐某报销非公务出行费用共计760元,现已退还。三是责令当事人作出深刻书面检讨,并由委领导对其提醒谈话四是进一步规范财务报账手续,严格执行财务制度。

整改结果完成整改。

问题表现:12)公务用车配备管理使用不规范

整改措施及成效:一是市第四人民医院借用大坡卫生院救护车1辆(车牌号:A19130;三江卫生院救护车1辆(车牌号:A19365);新坡卫生院救护车1辆(车牌号:AE653);海口市120急救中心救护车1辆(车牌号:ADC097),已于2019年11月将借用车辆全数退回原单位二是2010年6月4日120急救中心购置了一批救护车,其中一辆车主要用作重大突发事件现场处置过程中能快速将增援人员和专家送至现场,以及日常职工上下班通勤用车。根据中央八项规定的要求,以及随着120急救中心业务工作的发展需要,2016年8月120急救中心按救护车医疗仓的标准对这辆车车厢进行了改装,当年改造完成后即投入中心日常现场急救及转运病人工作中使用。三是督促委属各单位建立公车使用管理规定,严格按照要求配备及使用公车。

整改结果成整改。

问题表现:13)2013年至2018年,市第四人民医院将租用原琼山市委组织部干部招待所的租金转入个人银行账户

整改措施及成效:一是市第四人民医院从2019年7月起,原琼山市干部招待所职工五项保险及一年一次性生活补助由该院直接缴纳和发放,不再由陈某个人缴纳和发放。陈某已归还该院租金定金5万元。二是2019年8月起,市第四人民医院由人力资源科直接按照原琼山市干部招待所提供的花名册按时缴纳14名职工的社会保险;2019年9月27日与原琼山市干部招待所陈做好公章、人员花名册及招待所在职职工的人事档案交接工作。移交人事档案13三是督促市第四人民医院完善各项管理制度,规范资金使用。

整改结果完成整改。

3.反腐败斗争形势依旧复杂的问题

问题表现:14)下属单位财务管理混乱,审核不严

整改措施及成效:一是要求委属各单位根据巡察反馈的财务报销不规范、核销报账不及时、不实发票冲账、现金报账频繁和会计凭证装订“错、乱、缺”等问题开展全面自查。二是督促委属各单位建立健全财务管理制度,进一步提高财务人员工作水平。如市人民医院已汇编财务制度电子版,财务人员人手一册,随时查阅,不断学习,同时在单位办公平台集中公布,广泛宣传,方便各科室按需查阅和遵照执行;市妇幼保健院修订了《差旅费管理办法》等财务管理规定,进一步规范支出。三是对违规使用资金的单位,责令相关人员退款,作出对分管领导进行谈话提醒、对财务科科长诫勉谈话、对相关科室人员调离工作岗位的处理,进一步严肃工作纪律;对装订“错、乱、缺”等问题,及时补充完善相关报账材料,更正装订错误。市第三人民医院已组织后勤科负责对食堂重新议标,并要求食堂经营者工商注册,财务今后仅对公转账五是市第三人民医与物业签订了补充协议,对停车费分成比例进行了调整,并由安保办负责制定相关制度加强物业监管

整改结果成整改。

问题表现:15)对医疗机构缺乏有效监督

整改措施及成效:一是重点加强对医护人员依法执业,医疗机构“两诊”运行、医疗废弃物等监督检查,对违法行为进行查处,通过“以评促进、以评促改”推动各项工作的落实,二是督导要求海口市第四人民医院加强制度建设,细化医疗质量管理的措施,从医疗服务、临床诊疗、学习培训、医药购销、资产管理、信息化建设等多个方面完善制度建设,规范卫生健康服务三是督导市第四人民医院医务科、质控科、医保科加强对合理用药、合理检查、病情告知、规范医嘱、病历书写等方面的检查,加强处方及用药点评,及时反馈,按规定进行奖罚。四是市第四人民医院已成立资产管理委员会,正在进行固定资产全面清查,并已制定健全固定资产管理办法四是督导市第四人民医院进一步健全高值耗材供应商资质档案,对供货公司营业执照、生产许可证、经营许可证、产品注册证、供应产品的授权委托书复印件进行存档并对其真实性和有效性进行验证。保证供货合理合法。所有高值耗材按上级相关规定在省际联盟网上由设备科统一采购,坚决杜绝临床各科室擅自采购耗材,禁止未经采购部门同意直接向临床科室配送耗材行为,否则采购部门不予办理入库手续。

整改结果完成整改。

问题表现:16)违规开展招投标工作

整改措施及成效:一是严格审查招标文件,把好质量关。根据项目的具体情况,对照《招投投标法》、《政府采购法》等法律法规,严格审核招标文件的条款内容,及时调整具有倾向性设置的条款,规范招标文件的编写,做到合法依规。二是完善制度建设,组织制定(修订)单位内部《招标工作管理制度》,对当前招标工作中存在的问题及工作细节进行明确和规范,编制配套的考核细则,强化招标程序的管控。三是对于招标代理机构移交的招投标备案资料进行全流程严格审核,梳理招标工作流程,并制定完善的信息公开配套制度,加强对信息公开工作的监督检查,规范信息公开的程序和办法,做到公开公正。四是加强单位内部从业人员的思想教育工作,定期组织对招标投标相关知识的学习和培训,提高思想认识和专业素养,强化责任意识,坚持落实责任到人的工作原则。五是加强合同管理,严把事后监督关。对照招标文件和投标文件的内容,严格合同条款的审核,杜绝中标后出现擅自改变招投标实质性内容的情形。

整改结果完成整改。

(三)落实党建工作责任制方面问题的整改

1.党内政治生活不严肃的问题

问题表现:17)党内政治生活制度落实不到位

整改措施及成效:一是立行立改,严格按照规章制度落实组织生活会,规范组织生活会召开流程和相关记录,并对组织生活会材料实施专人专管,并对此次巡察出该问题的相关人员进行提醒谈话,避免类似情况再次发生。二是市第四人民医院领导班子个人对照2017年、2018年民主生活会方案补充撰写了个人对照检查材料,并要求市第四人民医院在今后的民主生活会中,按照民主生活会撰写班子及班子成员材料要求,及时将材料报委主要领导审核;同时,做好专题民主生活会的会前准备和归档工作,提高专题民主生活会的质量。三是督促市第三人民医院领导班子严格按照民主生活会的制度要求,切实找出各自存在问题,开展严肃批评与自我批评,达到红脸出汗的效果。2019年12月4日,市第三人民医院组织召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会,委第二巡回指导组全员到会指导,会上院领导班子严格遵照民主生活会的制度要求,切实找出各自存在的问题,开展严肃批评与自我批评,直指问题

整改结果完成整改

问题表现:18)领导干部双重组织生活落实不到位

整改措施及成效:一是结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,开展学习党章党规等,落实领导干部过双重组织生活会制度;进一步提高广大党员干部对理论学习重要性的认识,督促党员领导干部做好学习笔记,杜绝学习笔记与工作会议记录混记、会议记录仅有标题等问题,切实增强学习主动性与自觉性,扩充理论知识储备,提高理论素养。二是教育广大党员干部积累学习笔记、学习心得的重要性,注意对学习笔记本、学习心得等的留存,注重对理论知识的再学习、再回顾,做到温故而知新。三是进一步加强委党组对委属单位党支部理论学习的督查与指导,结合“不忘初心,牢记使命”主题教育内容,切实提高委属单位广大党员学习的自觉性、积极性,在全系统内营造出良好的自学氛围。

整改结果成整改。

2.基层党建虚化弱化的问题

问题表现:19)120急救中心党总支书记长期空缺

整改措施及成效:2016年10月原120急救中心主任、党总支书记(副处市管干部)到龄退休,造成总支书记空缺,当时市卫健委党委研究决定,由副主任欧阳洁淼同志为党总支委员会工作负责人。直到市委任命周复兵同志为市120急救中心主任后,2018年2月卫健委党组任命周复兵同志为120急救中心党总支书记,解决了120急救中心党总支书记的空缺问题。按照党组织任期换届的有关规定,我委已批复同意市120急救中心党总支、各支部换届工作。120急救中心党总支、各支部于2019年12月20至27日完成换届选举工作。

整改结果完成整改。

问题表现:20)专职党务干部配备不足

整改措施及成效:按照市直工委印发《关于机关纪委设置及职责》《机关纪委工作制度》和《机关党组织专职副书记管理规范》,因我委目前只有两名党组成员,不宜议干部事项,待配齐领导班子我委将尽快选举成立市卫健委机关纪委和机关党委专职副书记。

整改结果正在整改。

问题表现:21)“两学一做”学习教育走过场

整改措施及成效:一是进一步高度重视“两学一做”的重要性,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,坚决杜绝“一阵风”、“走过场”等形式主义,把学习教育活动落到实处、抓出实效、作好总结。二是对今后相关专题考试、测试真抓实办,改卷评分,帮助广大党员干部找差距、补短板,真正确保“两学一做”学习教育取得实效。

整改结果完成整改。

问题表现:22)发展党员工作有待加强

整改措施及成效:制定印发《中共海口市卫生健康委员会机关委员会关于做好卫健系统高知识群体发展党员工作的通知》,高度重视在高级知识分子中发展党员,并根据《中国共产党发展党员工作细则》,严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”十六字方针,从严从实做好在高级知识分子中发展党员的工作。

整改结果成整改。

问题表现:23)个别党员党性意识淡薄

整改措施及成效:一是制定下发《中共海口市卫生健康委员会机关委员会关于进一步规范党费收缴时间和学习记录有关事项的通知》,明确每月 1 日(遇到节假日顺延)作为党支部主题党日和集中交纳党费日;并要求各支部按要求落实好“三会一课”制度,定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会,按时上好党课。二是结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,使全体党员思想政治受洗礼,通过主题教育活动带领全体党员重温党章党规,对照合格党员标准,进行党性分析,检视自己的理想信念和思想言行,永葆政治本色。三是引导全体党员重温入党宣誓,回顾入党初心,对照入党后个人思想和工作实际,深刻反思找差距,抓好个人整改;高标准、严要求,从严从实开好组织生活会,确保组织生活不落一人。

整改结果完成整改。

3.选人用人不规范问题较为突出

问题表现:24)干部队伍建设力度不够

整改措施及成效:一是按照《领导干部选拨任用条例》,根据市委组织部批复同意的《中共海口市卫生健康党组2019年委机关科级干部个别提拔任职实施方案2018年市中医医院科级干部个别提拔任职实施方案》市委配齐市卫健委党组成员后,将委机关、市中医院、市保健院、市第四人民医院等空缺的科级岗位补齐配强。二是根据市政府办《关于规范我市机关事业单位临时聘用人员管理的指导意见》(海府办函〔2019〕316号)精神,加强基层单位人事工作管理及监督,今后凡基层单位招聘编外人员均需上报市政府批准。同时,积极推进基层单位利用空编招聘紧缺卫生专业人才,降低空编率。三建立健全委属单位岗位设置管理制度,按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置,坚持按需设岗、竟聘上岗、按岗聘用、合同管理,实现委属单位人员由身份管理向岗位管理的转变,对工作一线敢干事干成事的干部大胆提拔使用,充分调动委属单位各类人员的积极性、创造性。

整改结果正在整改。

问题表现:25干部队伍年龄老化

整改措施及成效:一是加大年轻干部培养工作力度,努力保持干部队伍正常新老交替认真抓好干部教育培训工作二是严格执行《关于干部交流轮岗工作实施意见》(海委2008〕23号)规定,切实将“推动干部轮岗交流,多岗位、多渠道培养锻炼干部”作为今后委党组管理干部重点工作,通过交流轮岗提高干部活力,杜绝腐败问题的滋生。三经了解全系统在职能科室任职满5年应当轮岗的科级干部有6人,任职满10年必须轮岗的科级干部有8人,市委配齐市卫健委党组成员后将马上启动干部交流轮岗工作

整改结果正在整改。

问题表现:26)干部人事档案管理不规范,入党材料缺失情况较普遍

整改措施及成效:一是进一步规范干部人事档案管理,建立健全人事档案管理相关制度,档案管理8项制度已上墙二是抽调专人完成档案专项审核工作,材料进行及时归案。三是对人事档案缺失材料的人员,按照相关程序予以补齐相关材料。四是档案专项审核工作中个别档案中“三龄两历一身份”重新进行认定。五是对党员入党材料进行检查,对缺失入党材料的人员,按照相关程序予以补齐相关材料。

整改结果完成整改。

(四)做好巡视“后半篇文章”,落实巡视整改责任方面的整改

问题表现:27)市卫健系统干部住宅小区清退物业水电费处置不到位

整改措施及成效:一是清查出市卫健委机关干部住宅小区原市卫生局滨海新村宿舍尚有3户未退款未退人员:叶某2148.11元、王某2148.11元、程某2148.11元、共计6444.33元,都为退休人员,部分退休人员因不在海口居住,无法联系到当事人。下一步我委将再次召开清退动员会,继续加大追查力度,争取清退完毕。二是清查市第三人民医院职工住宅区的水费长期由单位缴纳差额的情况,自2019年9月起,家属区职工用水已按自来水公司规定的3.1元/吨标准收取。2013年至2018年职工实际少收金额135348元,已全部收回费用。

整改结果正在整改。

问题表现:28)公务油卡追缴不到位

整改措施及成效:一是截止目前委机关除了原市计生委主任、秀英区原区长王某(另案处理)两张油卡外,其余油卡已清退完毕。下一步我委将严格按照公车使用管理规定,完善派车手续,按规定派出公务用车,加强司勤人员管理,确保规范使用公车。二是已组织市中医医院、第三人民医院、第四人民医院统一清退违规使用的公务加油卡,督促各单位完善公车使用管理制度,严格按照公车使用管理制度用车。三是针对委属单位公车使用不规范的问题,我委将实行好监督责任,强化日常监管,开展公务用车经常性检查和节假日重点抽查。发现问题及时处置,情节严重将严肃追究责任人,确保公务用车使用管理规范化。

整改结果正在整改。

(五)关于市委巡察一组反馈意见建议方面的整改:

1.加强党组班子建设,发挥领导核心作用

整改措施及成效:一是修改完善《中共海口市卫生健康委员会党组重大问题议事规则》《海口市卫生健康委员会委主任办公会议事规则》和《海口市卫生健康委员会委务会议事规则》,制定出台《海口市卫生健康委员会重大事项请示报告制度》,及时印发委机关各科室、委属各单位执行。二是督导各单位党组织结合本单位工作实际,科学制定和完善一系列制度,为推动工作提供保障。三是主要领导和班子成员要认真履行“第一责任人”和“一岗双责”,牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”理念,切实加强基层党组织建设。四是结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,以及“两学一做”活动,进一步提高广大党员干部理论学习的重要性认识,督促党员领导干部做好学习笔记,杜绝学习笔记与工作会议记录混记、会议记录仅有标题等问题,切实增强学习的主动性与自觉性。五是抓好谈话提醒制度落实,领导要带头开展谈心谈话,严格落实谈话提醒制度,实行每月一统计、每季一上报,真正让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。同时,规范谈话与表态记录,谈话对象按规定手写签名,确保谈话提醒制度取得实效。六是严格按照规章制度落实组织生活会,规范组织生活会召开流程和相关记录,并对组织生活会材料实施专人专管。七是印发《中共海口市卫生健康委员会机关委员会关于进一步规范党费收缴时间和学习记录有关事项的通知》,规范委党组会议专用记录本的使用与留存,规范会议记录格式,确保记录完整,每年年终将党组会议记录上交保密室保管。

2.完善各项制度建设,严格落实中央八项规定精神

整改措施及成效:一是委机关修改完善制定各项规章制度40多项,并印发执行。同时,将各项规章制度装订成册。二是紧盯“四风”问题,始终保持对“四风”问题露头就打、严厉惩治的高压态势,对违反中央八项规定精神问题,一律严查快办,释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。三是通过专题学习《卫生健康系统违法违纪典型案例汇编》、参观廉政教育基地、观看廉政警示教育片等方式开展警示教育,引导党员干部进一步增强对严守政治纪律和政治规矩的重要性,以及党中央全面从严治党,驰而不息抓作风建设,越往后执纪越严的认识。三是按照“廉洁高效”的基本原则,采取有力措施确保各项专项资金在阳光下规范运行,提高资金安全和使用效率,有效保障人民群众健康权益。四是加强对专项资金监管工作的组织领导。明确主要领导、分管领导和责任科室工作职责,建立健全日常工作制度、完善监管机构和队伍、建立监管工作考核制度,落实各项监管措施。五是加大资金管理与使用问责力度,防止出现资金管理不规范、使用效率低下、资金滞留沉淀的问题。对发现的虚报冒领、挤占挪用等违法行为移交司法部门严肃处理。

3.建立防治结合的公共卫生服务体系,提升基层医疗机构服务能力

整改措施及成效:一是完善分级诊疗配套制度。组建医疗集团,制定出台《海口市人民政府办公厅关于进一步加强区域医疗联合体建设的指导意见》(海府办〔2018〕251号并于2019年3月27日在市人民医院启动挂牌“海口市人民医院医疗集团”,同时与美兰区人民政府签订合作协议,主要是以市人民医院为主体,承担美兰区区域内办医主体责任,整合所有辖区内基层医疗卫生机构,实行行政、人员、资金、业务、绩效、药械等统一管理,打破区域内医疗卫生机构间业务分离、资源分割的壁垒。二是继续推进乡镇卫生院标准化建设工作,加强公立社区卫生服务机构建设,建设以卫生院、社区卫生服务机构为主体,村卫生室内为辅全覆盖基层医疗卫生服务网络三是探索推进我市基层医疗卫生服务体系的医改工作,改革现有劳动人事分配制度,打破大锅饭、铁饭碗、平均主义,以岗位工资代替编制工资;在编制管理和人员招聘方面突破现有政策瓶颈,实行“区镇用“镇属村用”等多种形式改革,充分调动公立医疗机构和社会办机构医护人员的动力、活力四是通过城乡对口支援、医联体建设、搭建远程诊疗平台等方式,实现二级以上医院的优质医疗资源下沉,增强基层医疗卫生服务能力五是加强基层人才队伍建设,通过人才招聘、定向委培等方式充实基层队伍,并落实海口市2019年基层卫生人才能力提升培训项目,依托市属二级以上医院,扎实开展对卫生院及乡村医生的培训工作,提高医护人员业务能力,为建设健康海口提供优质基层医疗卫生服务

4.深化医疗卫生改革,着力做大做强我市医疗健康产业项目

整改措施及成效:一是打造医学交流中心,与国内外知名医疗机构合作举办学术论坛协议,邀请各医疗领域专业顶尖专家和学者出席论坛二是进一步加强中医药服务网络建设。按照《乡镇卫生院中医科基本标准》《社区卫生服务中心基本标准》要求,加大投入力度,全面加强镇卫生院和社区卫生服务中心中医服务区(国医馆)的建设,同时加强社区卫生服务站和村卫生室的中医诊疗设备配备。力争到2020年实现100%的镇卫生院完成中医服务区(国医馆)建设,100%社区卫生服务中心(站)和70%以上的村卫生室能提供中医药服务的目标三是提升市中医医院服务能力与推进国际中医中心项目建设。大力推进市中医医院二期征地项目和海口市国际中医中心建设项目;同时市中医医院在与上海中医药大学附属岳阳中西医结合医院合作的基础上进一步引进优质医疗资源,商请知名中医药专家进驻市中医医院进行讲学、查房和技术指导,每年举办一期省级中医药健康旅游与服务贸易相关学术论坛,不断提高市中医医院的服务能力四是设立产业投资基金。成立海口市医疗健康产业投资发展基金会,设立产业投资基金,由市财政牵头出资入股,以市场化方式运作,吸引社会资本加入(股份占比不超过49%),基金会发挥政府主导功能,在政策扶持、规划、用地、审批等方面提供保障服务,投资发展基金加强对健康产业发展的投资引导,加快推进医疗健康产业基础设施和公共服务建设,加快形成健康产业集群发展优势,放大投资效益五是大力引进北京、上海等地的优质医疗资源,加快推进海口市骨科与糖尿病医院二期、市中医医院二期以及市妇幼保健院、市第三人民医院的江东新院区等的建设,大力发展高端医疗服务,提高高端医疗服务的供给。各医院开通“绿色通道”,为高层次人才提供“一站式”优质便捷的医疗保健服务,不断满足人才对高端医疗服务的需求加速专科联盟发展。积极推进解放军总医院海南医院绑带市第三人民医院,促进军民深度融合发展。研究制定并与解放军总医院海南医院签订相关医疗卫生业务帮带协议,启动挂牌海口市第三人民医院与解放军总医院海南医院建立紧密型医疗联合体及胸痛中心、卒中中心;在市人民医院挂牌成立国家心血管病中心高血压专病医联体海口分中心以高血压防控为切入点,不断探索并推进慢病管理模式,有效遏制心脑血管疾病的发生发展,减轻家庭与社会负担,为基层群众提供优质化的预防、保健和治疗服务。

三、问题线索和信访件办理情况

 

四、坚持常抓不懈,加强巡视整改后续工作

委党组将继续按照市委巡察整改工作的要求,以“钉钉子”精神,对巡察反馈问题和意见建议一项一项对照,一条一条整改。对已经完成或基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,防止问题反弹。对需要持续整改问题,特别是需要长期努力的,要使出“长风破浪会有时,直挂云帆济沧海”的信心、“流水淘沙不暂停,前波未灭后波生”的韧劲,加大督导检查与创新整改力度,争取尽早整改到位,不断巩固巡察成果。

(一)落实全面从严治党主体责任,加强党建工作

认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想及十九届四中全会系列精神,继续深化“不忘初心,牢记使命”主题教育成果,不断强化“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,高标准贯彻执行中央省委决策部署和国家卫生健康政策。直面问题,全面加强党的建设,全面强化政治意识,切实履行管党治党政治责任,抓好班子,带好队伍,管好行业。牢固树立大局意识、核心意识和看齐意识,充分发挥党的领导核心作用,持续强化全面从严治党第一责任人职责,严格落实“一岗双责”,确保“两个责任”落地生根。继续加强基层党组织建设,持续整顿基层软弱涣散党组织,严肃规范党内政治生活,不断激发基层党组织的内生动力,更加有效地发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用,推动卫生健康事业不断蓬勃发展。

(二)严肃监督执纪,营造风清气正的政治生态环境

全面深入的持续开展党风廉政教育,加强党内监督,层层传导压力,不断推进全面从严治党向基层延伸。认真落实廉政风险防控机制,切实提高党员干部的廉政风险意识,加强权力的运行监督,保证权力在阳光下运行。加大力度推进党风廉政建设工作,认真履行对委属单位的监管职责,狠抓对党员干部的管理,提升廉洁自律的自觉性,深入开展谈话谈心工作和谈话提醒,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态,注重抓早抓小,把问题解决在萌芽状态。严格对委属单位财务的审核管理及对医疗机构的监督检查,打击违规开展招投标工作行为,建立健全内部资金使用审核监督机制以钉钉子精神抓好作风建设,坚决防止“四风”问题反弹回潮

(三)坚持高标准严要求,毫不松懈抓好后续整改

巡察反馈整改工作虽然已经取得良好成效,但对巡察整改成果的运用和保持任重道远。为此,在今后的工作中,委党组针对巡察存在的问题目标不变、标准不降、力度不减,将切实抓好巡察问题整改的后续保持工作,坚决防止反弹。对需要长期整改的重难点问题和持续推进的大工程大项目,由专人负责,定期汇报进展,杜绝虎头蛇尾。在整改问题的同时,认真查找深层次原因,并从完善制度、创新管理、夯实基础上下功夫,正确处理当前和长远的关系、解决当前突出问题和建章立制的关系,着力巩固巡整改成果,加强跟踪回访,防止已整改的问题反弹回潮,不断把巡整改工作引向深入

欢迎广大干部群众对巡整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映

联系电话:(0898)68707015、(0898)68723832

邮政地址:海南省海口市长滨8海口市第二行政办公区16栋北55010

邮政编码:570311

电子邮箱:hkshwsj@163.com

 

 

                                               中共海口市卫生健康委员会党组   

                               202062