2012年是迎接党的十八大胜利召开，进一步深入推进人口计生各项工作改革发展的关键一年。我市人口计生工作在市委、市政府的正确领导和省人口计生委的大力支持和精心指导下，紧紧围绕省委、省政府下达的工作任务和创建“全国人口和计划生育综合改革示范市”工作目标，不断探索新形势下做好人口计生工作的新途径和新方法，各项工作取得了较好的发展。根据2012年上半年人口和计划生育报表统计显示，截至2012年3月30日，全市期末总人口183万人，人口出生率为5.97‰，符合法定生育率92.59 %，出生人口性别比115.79，三项必备指标全部控制在省下达的指标范围内。

　　一、工作进展情况

　　（一）强化领导，为全面做好人口计生工作提供有力保障。市委、市政府高度重视人口计生工作，始终坚持把人口计生工作纳入全市经济社会发展规划，把统筹解决人口问题列入城市总体发展规划，列入市委、市政府重要议事日程，实行高层决策，做到人口计生工作与经济社会建设同步推进、协调发展。一是推进高层倡导，强化领导。省委常委、市委书记陈辞在市委常委会和人口计生工作会议上多次强调：要认真总结经验、创新思路，保持人口和计生工作的良好势头；要像抓产业、抓项目、抓环境整治那样抓计生工作，要做到分工负责、齐抓共管、形成合力；要求海口要在继续保持和争创人口计生先进市，站在较高的起点和海口转型发展、建设幸福家园的总目标中，进一步深化人口和计划生育工作。市长要求各级、各部门要优先为人口和计划生育工作在政策、人力、财力、物力等方面提供保障，积极发挥职能作用，在治理出生人口性别比、建立人口和家庭公共服务平台、流动人口服务管理等重点工作中联心、联手、联动，真正形成齐抓共管、综合治理的局面。市委副书记、政法委书记张磊强调各有关部门，尤其是纪委、组织、政法等单位要为人口和计划生育工作提供强有力的支持和保障。分管人口计生工作的副市长走马上任后即刻深入基层进行调研，对落实人口计生目标责任制执行情况和打击“两非”专项活动等重点工作进行督查和推动，从而有力地促进了人口计生目标责任制和综合治理出生人口性别比工作的落实。上半年，市政府还召开了2次市长办公会议和2次人口计生领导小组联席会议，及时研究和解决人口计生工作问题。二是兑现奖惩，落实“一票否决”。年初，及时召开全市及各区人口计生工作会议，安排部署本年度人口计生工作，市、区工共兑现455万元重奖人口计生工作先进集体和先进个人，其中仅市级奖励就达到204万元。各区还相继出台措施加大对人口计生工作的奖惩力度，美兰区对在2011年度全区各镇村（居）委会人口计生工作排名中累计3次排名在后5位的灵山镇灵山社区居委会和海口市罗牛山花城农业有限公司等12个驻区单位分别给予了“一票否决”。三是加大投入，切实保障人口计生事业发展。今年市区两级投入人口计生工作经费预算8278.6万元，确保人口计生事业费投入同比增长幅度不低于本市县本年度一般性财政收入增长的幅度。

　　（二）强力推动，打击“两非”成效显著。为贯彻落实全国集中整治“两非”专项行动电视电话会议和省五部门联合下发的《关于印发<海南省集中整治“两非”专项行动实施方案>的通知》(琼人口〔2011〕69号)文件精神的行动告一段落后,市政府又一次采取行动，及时召开全市集中整治“两非”专项部署大会，在全市范围内扎实有效地开展集中整治“两非”专项行动。一是继续完善以“党政领导、部门主导、上下联动、群众参与”的综合治理出生人口性别比偏高的长效工作机制。二是加强卫生局打击“两非”执法队建设，强化区级卫生部门职责。三是继续完善中奖举报机制，充分调动举报人的积极性，逐步形成用利益来制衡利益，让群众来管理群众，用社会手段来管理社会的海口“打非”特色。四是向全市各助产单位派驻监督员，继续落实好出生实名登记、B超机登记管理等五项工作制度。五是全国打击“两非”综合治理出生人口性别比偏高会议的筹备工作正在紧锣密鼓。抓紧海口市B超检查场所远程监控系统的建设、抓实市妇幼保健院打击“两非”出生实名登记工作的完善、抓好秀英区石山镇美社村关爱女孩参观点的各项准备工作，确保本月底全国会议在我市顺利召开。六是打击“两非”综合治理出生人口性别比偏高问题立法工作进展顺利，计划七月份提交市政府审定。七是打击“两非”工作成效显著。专项行动开展以来，市、区联合执法检查44次，检查了各级各类医疗机构和药品批发企业及个体经营药店767家次，取缔“黑诊所”15家。专项行动期间，共奖励举报者3人，兑现举报奖励金额15万元。在查处“两非”案件的过程中，特别是对公立医院和国家公职人员从事“两非”行为的，坚决做到一查到底。如，2011年10月20日下午，海口市人民医院超声影像科医生王某收取孕妇王某300元后为其腹中胎儿做了性别鉴定，市卫生局给予直接责任人海口市人民医院超声影像科医生王某行政记大过、吊销《医师执业证书》、调离超声影像工作岗位的行政处分；给予直接主管领导市人民医院超声影像负责人陈某撤销行政职务的行政处分。秀英区在近日开展的打击“两非”联合执法行动中，现场查实秀港社区卫生服务站非法开展孕妇B超检查项目的证据，这是继今年1月破获王雁西医妇科诊所涉嫌非法引产案后秀英在打击“两非”专项行动中的又一重大进展。琼山区对群众举报的府城镇北胜街无名诊所非法开展引产的事实进行了查处，并当场取缔了该诊所，给予该诊所处以罚款人民币1000元，涉嫌人员武某予以3万元的行政处罚。美兰区联合执法检查组查实了海南省武警总队医院为孕妇王某进行引产的事实；近日，龙华区又依法取缔了隐藏在滨濂村一里42号民宅内的一家“两非”黑诊所，这是该区继查实慈爱心中西医诊所非法引产案后在打击“两非”专项行动中的又一重大进展，给辖区“两非”行为带来极大的震慑。

　　（三）多措并举，努力提高孕情掌握率。我市继续按照“掌握孕情、全程服务、责任到人”的工作思路，层层落实任务，对重点管理和服务对象落实“签协议、月见面、季访查”孕情全程服务管理，同时各区根据人口计生工作实际,在区委、区政府的统一领导下,采取超常规的手段和得力的工作措施,进一步强化基础,突出重点,强根固本,确保全市人口计生工作上水平。琼山区出台了《琼山区已婚育龄妇女孕情调查全程管理及责任追究制度》，对全区已婚育龄妇女孕情调查工作实行全程监控。秀英区实行孕情掌握与绩效工资挂钩机制，通过责任倒查的方式定期开展孕情监测。美兰区制定了《关于进一步加强孕情管理和服务工作的规定》，将计划生育关口前移至孕情监管，落实孕情包保责任制，对孕情上报及时的给予奖励，对孕情上报不及时和孕情消失的给予处罚。龙华区出台了关于孕情管理工作的奖励办法，对录入1例有效孕情（6个月内的孕情）奖励50元。强有力的措施，使我市6个月内孕情掌握达到70%以上的要求。

　　（四）以人为本，继续推进人口计生综合改革。我市不断加大对人口计生综合改革工作的力度，采取措施扎实推进。一是巩固提高椰城人口网平台建设，完善专家库准入制度及工作流程，充分发挥市、区人口和家庭公共服务中心的作用，为广大群众实施“六语”等提供各种服务。二是各区试点项目正在强力推进。美兰区强力推进国家免费孕前优生健康检查（19+1）项目试点工作。目前，共组织377对待孕夫妇参加免费孕前优生健康检查，当年计划怀孕家庭宣传覆盖率达100%、早孕随访率达100%、优生知识知晓率达96%，优生检查人群覆盖率达36.6%，促进了项目试点工作向纵深发展，有效降低了出生缺陷发生风险；琼山区目前正在筹备免费孕前优生健康检查项目试点工作的软硬件建设；秀英区继续抓好区、镇（街）、村（居）三级服务一体化建设，巩固深化区级人口家庭公共服务中心建设，充分发挥各级服务网络作用，实施“六语”服务工程。龙华区继续抓好头铺村和滨濂村流动人口均等化服务创建点的深化和巩固，进一步完善各种长效工作机制，为流动人口提供全方位的服务。琼山区在区委区政府的高度重视下，今年2月份率先成立了海口市第一个区级流动人口管理局，重点在府城镇加紧建设流动人口综合服务管理试点工作。三是在打造海口市承担的三个国家级基层社区服务试点工作中，将人口计生服务的触角延伸到社区，与社会治安综合治理、民政等融为一体，让群众从服务中更多的了解人口计生政策、优生优育等相关知识。

　　（五）夯实基础，提高服务管理能力。一是加强硬件建设。继续强力推进公共服务体系建设，琼山区服务站正在改造升级、孕情健康检查项目正在建设之中；秀英区在继续完善服务措施，继续抓好抓实三级服务一体化建设；龙华、美兰两个区正在进行服务站的一期建设，满足今年要达到的除绝育措施以外的其它各项服务功能，同时继续推动二期建设，力争年底挂牌营业；为进一步强化我市镇级服务站功能的提升，着力打造演丰镇服务站示范点建设，同时依托卫生系统的农村卫生服务室标准化建设，来提升我市村级计生服务场所的服务水平。二是加强软件建设，努力提高服务管理能力。今年市、区加大培训工作力度，组织市、区相关人员到琼海、文昌两地培训和实地考察学习；开展人口计生管理人员、镇（街）技术人员和村（居）计生员业务培训，市、区、镇（街）分别举办多种类型的培训班26期，参加人数2600人次。计生队伍的不断加强与扩大，为我市做好人口计生工作打下了坚实的基础。 

　　（六）加强宣传，努力营造良好的舆论氛围。在全市重点做好“三大”走廊，即羊山地区“和谐计生·幸福家园”走廊、红树林人口文化走廊、百里百村诚信计生走廊的水平提升工程。一是清理和优化人口计生宣传环境，打造出了统一、规范、靓丽、温馨的人口计生宣传环境。二是利用LED屏幕滚动播放宣传标语、印制招贴画、开展有奖读书活动，特别是市、区在广播、电视、报刊、网站等大众传媒开设的人口计生宣传专栏等方面，全方位多层次多角度及时报道我市人口计生工作动态等，为做好人口计生工作营造良好的舆论氛围

　　（七）依法行政，切实维护群众合法权益。一是针对我市生育管理的现状，在原有的基础上进行全面规范生育指标审批的有关工作。二是推动美兰区按照国家标准着力打造白沙街道依法行政示范点建设工作。三是对省、市交办的信访案件及时组织人员认真查办，按时回报，做到了件件有回音，事事有着落。今年以来，共受理群众举报信28件，立案21件，结案率100%。四是严格查处违反生育政策人员，依法征收社会抚养费。我市加大对从业人员违反计划生育政策的打击力度，确保计划生育案件回报率、结案率和查处率达到100%。在社会抚养费征收和管理过程中，各区严格按照征收程序进行调查取证，下达社会抚养费征收《告知书》和《决定书》，对拒不缴纳者依法向法院申请强制执行。五是按照国家、省、市有关方面规定，我市各级人口计生部门和有关职能部门严格按程序，确认对象，全面落实奖励和优先优惠政策，国家“三项制度”奖励扶助政策等落实率达100%。六是发挥协会作用，深化基层群众自治。我市计生村（居）民自治工作有序开展，创建点152个，达到了占全市村（居）37%的比例的要求，全市已成立流动人口计生协会105个，创建率达到100%。今年协会还编印了《海口市人口计生基层群众自治工作手册》，加强对基层协会创建计生村（居）民自治工作的指导。

　　（八）狠抓重点，加强长效避孕节育措施落实。为认真贯彻落实省人口计生委《关于进一步加强长效避孕节育措施落实工作稳定低生育水平的通知》精神，市人口和计生领导小组办公室印发了《海口市2012年春季计划生育技术集中服务活动实施方案》，在全市范围内开展以落实长效避孕节育措施及孕情服务和管理为主要内容的服务活动。我们还进一步采取措施，对应落实长效避孕节育措施而未落实的重点对象，做到每季度查环查孕，对“三查”未到位的重点对象实行责任落实到人，并要求严格审核外出务工育龄妇女寄回的孕情证明的关口，对诊断结果有疑问的孕检结果实行双检查，严防“三查”疏漏。经过全市上下的共同努力，上半年，我市长效避孕节育措施落实率达到92.44%，及时率达到78.72%，达到省考核目标的要求。

　　（九）全面清理，提高信息统计质量。一是为进一步提高全市出生人口统计数量的准确性，我市出台了《出生人口统计“月月清”平台工作制度》。二是为全面提高信息统计质量，年初布置四个区深入开展全员人口清查活动，逐家逐户进行调查摸底，尤其是针对我市户籍人口进行了一次全面的清查。2012年上半年我市共清理重复人口信息26938条，补录无身份证人员694335条，修正完善了不能与公安户籍匹配人员信息522682条。三是加大培训指导工作力度。上半年我市针对“月月清”平台工作、PIS全员人口信息库方面存在的问题及实际操作情况对四个区及各镇（街）统计员和电脑员进行了5期培训，使全市信息统计质量得到进一步提高。

　　（十）创新模式，加强流动人口计划生育服务管理工作。一是流动人口计生管理手段不断拓展。首先是理念推新，例如 “开发网络系统，促进信息共享；加快区域协作，推动统筹管理”，主要体现在，各区成立流动人口计生综合服务管理机构，旨在加强流动人口计生综合服务管理。其次方法不断更新，例如“在出租屋、住宅小区服务管理上下足功夫，在网络系统上科学推进”， 在充分应用FIS、PADIS的基础上，科学应用3G无线网关，提高基层工作效率，同时公安、住建、人口计生等部门联动，形成合力，出台了与之相应的管理措施，有效推动了管理与服务工作的开展，流动人口登记建档率达到95%以上；计划生育技术服务落实情况实现了全覆盖。二是流动人口计生服务水平稳步推进。主要体现在：积极探索子女受教育、便民利权、就业创业、社会保障、帮扶救助等方面的流动人口基本共服务均等化试点，服务均等化在全市逐步铺开；抓住难点重点区域的秀英海港社区、龙华头铺村委会、琼山区府城、米铺社区、美兰东湖里社区等开展“一站（证）式”服务。三是流动人口综合治理机制建设在积极探索中前进。为积极探索多部门综合治理工作机制，我市在去年初与驻市的33个省市职能部门签订目标管理责任书的基础上，今年又新增加了10个单位，使流动人口综合治理机制建设在不断的积极探索中前进。。

　　二、存在主要问题

　　上半年，我市人口计生工作取得了很大成绩，但仍然存在不少难点和问题，主要表现在：一是综合治理出生人口性别偏高问题任务仍然艰巨，打击“两非”工作任重道远；二是流动人口服务管理试点工作推动缓慢，服务水平不高仍然是制约我市人口计生工作上水平的难点问题。三是对重点对象跟踪服务管理不到位，超生现象时有发生。四是计划外怀孕查处及社会扶养费征收力度需进一步加强。

　　三、下一步工作打算

　　2012年是实施“十二五”规划的关键一年，也是人口发展的重要转型时期。我市人口计生工作要以胡锦涛总书记在中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话精神为指针，以贯彻落实科学发展观为统领，全面推进我市人口和计划生育综合改革，进一步深化和巩固人口计生综合改革成果，紧紧围绕省委省政府下达我市2012年的工作任务目标，结合我市人口计生工作实际情况，采取有力措施，确保各项目标任务顺利完成。一是继续推进高层倡导，进一步发挥党委、政府在人口计生工作中的作用。二是继续巩固和扩大综合改革成果。三是继续保持打击“两非”的高压态势，并逐步完善相关制度。四是继续抓好流动人口住宅小区的服务与管理工作。五是继续抓好基层计生干部队伍建设，努力提高计生工作人员的综合服务水平。六是继续抓好计划生育村（居）民自治工作。